תקציר

יישובי מערב בנימין נסמכים מבחינה תחבורתית על כביש 446 היוצא מצומת שילת צפונה. היישובים הסמוכים העושים בו שימוש תדיר מצפון לדרום הינם – מודיעין עלית, כפר האורנים, לפיד, חשמונאים, שילת וכפר רות. יישובים אלו מונים בהווה כ – 85,000 נפש.

בהווה – מתקיימת עקה תחבורתית קשה בשעות הבוקר ובשעות אחה"צ בתוואי זה. חלקו חד נתיבי בכל מסלול וחלקו הקרוב לצומת שילת דו נתיבי. התכניות להקמת מחלף שילת מיועדות למימוש לא לפני שנת 2030, ואילו התכניות (שטרם קודמו) לשדרוג כביש 446 אינן תחומות במועד יעד למימוש בהווה. מציאות זו גרמה לייזום של כביש הקרוי 4431 במרחב שבין היישובים מודיעין עלית, כפר רות, לפיד וכפר האורנים לבין גדר הביטחון. הצורך הדחוף והחיוני בדרך נובע לא רק מהגודש התחבורתי אלא בעיקר מהצורך לקיים כניסה נוספת ליישובים המזרחיים.

תסקיר זה מבוסס על הנחיות לכביש מוצע המחבר בין שני מרחבי תכנון, מחוז מרכז של משרד הפנים ומחוז התכנון במנהל האזרחי באיו"ש, ולפיכך מוגש במקביל לשני מחוזות תכנון אלו. פרקי התסקיר וסעיפיו הינם בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה לעריכת התסקיר מתאריך 20/11/2018 וכן הנחיות דומות של קמ"ט איכות סביבה במנא"ז איו"ש מתאריך 2/12/2018.

המרחב שבין היישובים לגדר הביטחון הינו מרחב ערכי, המקיים חבורות חי וצומח מגוונות  ובכלל זה יונקים  ומספר לא ידוע של צבאים. השטח הינו גלי למדי, משובץ באתרים ארכיאולוגים ופסיפס מקרקעין בבעלות גורמים פרטיים ומדינה.

                                                                                                                                              המשתנים העיקריים ברמת המאקרו שנבחנו בהערכת חלופות אפשריות של הכביש היו:

• פגיעה מינימלית בערכי טבע ובקישוריות שטחים פתוחים.
• ייתכנות הנדסית.
• הימנעות מוחלטת מחציית מקרקעין פרטי.
• חיבור החלופה לכביש 443 בדרום השטח ולא לכביש 446 במערבו, ע"מ שלא להוסיף גודש.
• משתנים נוספים כגון – ניקוז, גדר בטחון, קישוריות תחבורתית.

מתחם השטח המתאים להעברת תוואי כביש 4431 כלוא במרחב נתון – בצפון פאתי מודיעין עלית, בדרום כביש 443, במערב פאתי היישובים כפר האורנים, לפיד, כפר רות ובמזרח גדר הביטחון. נבחנו 4 חלופות מאקרו, כאשר כלל החלופות החלו בצפון בפאתים הדרומים מזרחיים של מודיעין עלית:

• חלופת "נחל מודיעים" – חלופה היוצאת ממודיעין עלית על גדתו הצפונית של נחל מודיעים בואכה כביש 446 – חלופה זו נפסלה בגלל היותה פוגענית ביותר בחציבה והפרה של מסדרון אקולוגי חשוב בנחל מודיעים וכן בגלל חיבור לכביש 446 המאיין את הכוונה להקל בגודש הקיים בו.
• חלופת "תוואי דרך 455" – חלופה היוצאת ממודיעין עלית בערוץ ניקוז צר למדי לכיוון דרום מזרח על גבי דרך קיימת הקרויה 455 אל עבר גדר הביטחון ומשם לאזור המחסום הצבאי על כביש 443. חלופה זו "נהנית" ממחזור דרך קיימת אך מחייבת הכשרת ערוץ, כניסה למקרקעין פרטי ומעבר של גדר הביטחון, כך שישנן מכלול סיבות שפסלו אותה.

• חלופה "צמודת דופן ליישובים" – חלופה המטפסת מפאתי מודיעין עלית בסרפנטינה אל פאת השטח הכלוא המערבי, נצמדת לגבול היישובים המזרחי, חלקו קיים וחלקו מאושר שטרם מומש. החלופה כמעט שאינה מפרה שטח פתוח בר קיימא, מקיימת "קו גבול" מסוים להתפתחות היישובים מזרחה ומאפשרת גרדיינט מינים לערכי הטבע המצויים באזור.
• חלופת "עוקף כפר רות" – חלופה זהה ברובה לחלופת "צמודת דופן ליישובים" אך בפאה הדרומית של כפר רות פונה מערבה , מקיפה מדרום ועושה שימוש בכביש הכניסה לכפר רות אל דרך 446. החלופה לא נבחרה בגלל חיבורה לדרך 446 וכן שימוש בעייתי במקרקעין ודרך הכניסה לכפר רות.

כמו כן נבחנו ולא הומלצו "חלופת אפס" וחלופת "אפס משודרגת" אשר מקיימות לשנים ארוכות את המצב התחבורתי הבעייתי ביותר הקיים בהווה וכן אינן מאפשרות  כניסה חלופית ליישובים.

החלופה שנבחרה מבין חלופות המאקרו הינה "צמודת דופן ליישובים" שהשפעותיה פחותות יחסית והיתכנותה עומדת במבחן הסביבתי, ההנדסי, המקרקעיני והתחבורתי.

החלופה צמודת הדופן מגיעה בפאתים הדרומיים של כפר רות למעין משולש אשר בדרומו כביש 443, במזרחו גדר הביטחון ובמערבו מבני משק של כפר רות. במרחב זה נבחנו שלוש תת חלופות אשר מגיעות כולן לאותו חיבור לכביש 443, האחת אמנם עושה שימוש בתוואי קיים ויתרונותיה רבים, אך שתי האחרות אשר מקבילות זו לזו מקיימות חיבור עם כביש 3 העתידי שיגיע מדרום וכן נותנות שירות למתקנים לאורך כביש 443. תתי חלופות אלו פוגעות ביער נטע אדם ויחייבו כריתה לא מבוטלת של עצים.  השיפוט של תת חלופות אלו הדומות בערכיהן המשוקללים ראוי שיעשה בלשכת התכנון / בוועדה המחוזית בגלל שיקולים מרחביים יותר כגון החיבור לכביש 3 ולשימושי קרקע אחרים.

הכביש המוצע 4431 יפתח חלק מהגודש בכביש 446 ומחלף שילת העתידי, יאפשר כניסה חיונית נוספת ליישובים. על הכביש לקיים מסגרת תכנונית קפדנית של כביש באזור ערכי על המגבלות שזה מטיל. ניתוח מפורט של האמצעים לצמצום ההשפעות הסביבתיות יעשה בהמשך התסקיר המיועד – בפרקים ג – ה.